意大利撒丁島是地中海第二大島，島上有個城市叫努羅（Nuoro）早年以監禁意大利本土送來的黑幫大咖、恐怖分子聞名。這裏的監獄如堡壘一般，高聳石牆環繞牢房，目前僅有少數黑手黨頭目仍在此地服刑。撒丁島近年憑藉旅遊業力圖洗刷「罪犯流放地」名號，然而最近中央政府打算把1/3的高危險黑手黨囚犯移監至撒丁島，在經濟還未大幅發展、多項資源仍不足的情況下，地方官員、居民怒火熊熊。
路透社報道，撒丁島（Sardinia）居民怒火源於意大利司法部次長去年12月透露的一項計劃。意大利全國依據嚴格的「41bis」監獄制度監禁了大約750名囚犯，將予以集中移往全國少數幾座專門監獄設施，並由特警部隊監管已加強安全管制。
「41bis」是歐洲最嚴格的監禁制度之一，針對黑手黨「量身打造」。專門打擊黑手黨的意大利法官法柯尼1992年遭西西里黑手黨頭目里納下令暗殺身亡，此後意大利就制定「41bis」法案，針對惡性重大的囚犯實施近乎徹底隔離措施，以阻止黑手黨頭目在獄中遙控外界犯罪活動。
法律規定，符合41bis制度的囚犯應予以「優先」監禁於意大利境內的島嶼。前述的西西里黑手黨頭目里納就曾被關進撒丁島上的監獄。司法部這項計劃曝光後，撒丁島大區當局與居民擔心，黑手黨囚犯的家族可能從本土遷居當地，以便就近「探監」，找機會從事洗錢等犯罪活動。努羅位處撒丁島中部偏遠地帶，人口僅3萬。
撒丁島在野黨議員萊伊（Silvio Lai）1月赴努羅市立監獄視察後表示，監獄翻修工程已處於施工階段，預計可新增至少30名最高安全級別囚犯的福行空間。萊伊說：「經濟活動薄弱的地區很容易遭到滲透。」他認為，一旦讓黑手黨在努羅打好根基，黑幫勢力可能會迅速蔓延到全島各個旅遊勝地。
撒丁島人口不多，也從未出現過獨立運作的黑手黨幫派。然而地方法院的法官表示已對島嶼北部涉有嫌疑的宗族滲透展開調查，當地黑幫份子被捕可能助長滲透情形。司法部與地方官員去年底會議記錄顯示，中央認為41bis囚犯的家屬通常不會遠離勢力範圍，但撒丁島行刑法庭庭長認為，萬一犯罪組織滲透當地就難以根除，尤其像努羅這種經濟落後區域。
努羅市地方官員與居民認為，如今黑幫勾當型態已從槍枝暴力轉變為白領犯罪，如競標公共計劃，來自歐盟的大量資金成了犯罪誘因。努羅經濟仍以農業、小型企業為主，當地就業不穩定、薪資偏低如黑幫溫床，輕鬆就能拉攏許多人。
撒丁島不願接收黑幫囚犯的另一主因在於薩丁尼醫療系統脆弱、人口持續老化。全島人口150萬，囚犯與居民比例是全國最高的地區之一，囚犯醫療保健支出同樣名列前茅。全島最大城卡利亞里（Cagliari）與其他多個城鎮也有監獄。撒丁島囚犯事務官員泰斯塔說，政府迄今未承諾加強支援監獄醫療或減輕公共服務部門負擔，「島上各監獄早已不堪負荷，我們無法接受這座島再度淪為意大利的流放地」。
